另外，为促进海外旅游市场的快速增长，昆明将积极促成航空公司开通1到2条昆明至欧美地区的直航航线。

　　■记者观察

　　《意见》公布之时，正是全球金融危机对社会各行业的影响逐渐显现，以及国家出台具体政策拉动内需两大背景之下。《意见》的出台无疑将是指导昆明市旅游业如何应对危机，在“危”中求“机”的一个重要方案。

　　据了解，在云南争取到国家56亿拉动内需资金，其中有近3000万将投入到旅游业内。因此《意见》的实施，不仅显示出昆明市希望通过极积的项目申报争取国家投资，加强旅游硬件设施建设的信心。更重要的一点是，希望通过开展软环境建设着力打造优良的旅游铁序，加快昆明旅游产业的转型升级，推动昆明旅游二次创业。

　　软环境建设

　　将建旅游安全防范体系

　　在“十一五”期间，除了加强对旅行社经营行为的监管、巩固联合加快无障碍旅游建设等旅游市场综合整治力度外，昆明还将建立“昆明市旅游安全风险金救助机制”，力争在国内率先建立旅游安全风险防范法规体系。同时，一个按照政府引导、市场运作方式，由交通部门牵头组建的昆明市旅游汽车调度交易中心也将开始着手建设，今后，所有旅游车辆将集中进行统一调度，旅行社向中心统一采购，进一步规范旅游车市场。

　　全面启动昆明市旅游咨询服务中心建设，到2010年前，建成昆明旅游咨询服务中心，在各县(市)区、国家4A级以上景区、特色旅游街区设立不少于20个分中心的咨询服务网络。通过互联网使主中心、各分中心有效进行信息共享和互联互通。

　　加快产业优化重组进度

　　此外，昆明还将在“十一五”期间制定并出台《旅行社年度综合评审标准》《旅行社质量等级评定标准》《旅游购物企业质量等级评定标准》和《乡村旅游质量等级评定标准》等标准，使昆明成为我国旅游业标准最完善的省会城市之一。

　　在机制创新推进旅游业优化重组中，到2009年12月前，市属和县(区)属宾馆、餐饮店和旅行社与所属行政机机构彻底脱钩，支持民营资本进入宾馆饭店和旅行社。市域范围内的改制工作力争在3年内完成。

　　积极引入顶级旅游企业

　　“十一五”期间，力争成功引进国内利税10强旅行社在昆设立分支机构，引进2到3家国际品牌酒店管理公司进驻昆明，引进1到2家国际国内知名旅游景区集团赴昆开发旅游资源，引进1家世界500强旅游企业赴昆开展旅游合作。

　　为促进海外旅游市场的快速增长，昆明将探索成立政府主导的专业化国际旅游市场营销推广机构，全力推进昆明旅游品牌的国际化营销。同时，通过政府资金扶持和补贴，积极促成航空公司开通1到2条昆明至欧美地区的直航航线。建设7个语种的互联网宣传促销网站。

　　硬环境建设

　　每年300万元支持规划

　　“十一五”期间，将完成《昆明旅游发展战略研究》《昆明市旅游发展规划》《昆明市环滇池旅游圈总体规划》等重点片区规划，以及《昆明主城区旅游标识系统规划》等专项规划。市级财政每年安排300万元资金支持全市重点旅游片区、重点旅游县区及重点专项规划的编制。

　　打造云南首个乡村旅游区

　　到2010年，昆明将把安宁螳螂川打造成云南省首家以乡村旅游为主题的国家4A级旅游区外，还将把盘龙区双龙乡和富民县永定镇初步建设成为具有全国领先水平的乡村养生度假旅游基地。另外，还将抓好多条环城旅游快速交通系统的建设。

　　28旅游建设项目责任到人

　　除以上建设项目外，昆明市还对“石林幻多奇旅游项目”“阳宗海生态旅游小镇”“新南亚风情园”等28个旅游建设项目设立责任表，在表格上具体列出项目投资业主、预计建成时间、责任单位、“十一五”期间目标任务。责任到人，以便监督落实项目进程。

　　■《意见》出台背景

　　游客投诉 催生《意见》

　　今年7月，一名外地游客对昆明旅游服务质量的投诉引起云南省委常委、昆明市委书记仇和的高度重视，并批示要尽快推出一个昆明旅游业软硬环境建设的方案以正式文件的形式下发。之后，昆明市旅游局通过向14个相关部门的广范争求意见建议，拟定实施意见。9月23日，昆明市政府常务会议审议并通过了《意见》。10月8日，昆明市委常务会议审议并通过《意见》。(王锦)