一直以来，南湖景区对70岁以上的老年人、离休人员，现役军人、记者等特殊群体实行免票制度，得到了社会群体的一致好评。
然而，随着景区客流量的不断增加，企业市场化运作的不断深入，免票政策给企业发展带来了一系列困扰，主要表现有三点。其一成本因素，南湖景区有别与其它景区，景区景点之间由游船链接而成，市区“一日游”运营之后，旅游公司成本将大幅上升；其二操作因素，公司接待常规团队之外，按照无障碍旅游服务的原则，公司还需加大景区检票、安全秩序等维护工作；其三安全因素，大量的本地老年人和其他特惠人群，出于非旅游目的免费乘坐景区的渡船往来于市区进行探亲访友、购物逛街，这种状况不仅影响了景区正常的游客营运安排，还存在着极大的人身安全隐患。
为了解决以上问题，旅游公司决定从2008年9月1日起执行新的优惠办法，即对原免票人群在景区景点免票的基础上收取一定数量的游船费，收取标准为：特惠群体乘坐水上交通工具游览南湖景区，需购买20元游船票；市区“一日游”（主要景点为：南湖、梅湾街、月河）连票制实行后，对于特惠群体实行景点免票、但乘坐景区内的水上运输工具需购买30元游船票。
为了体现对嘉兴本地70岁以上老年人的特殊关照，公司决定从
