公权力垄断旅游景区资源 如何才能杜绝景区乱收费

  辽宁鞍山的千山景区是首批“全国文明风景旅游区”之一，也是国家重点风景名胜区，还是全国4A级旅游区。然而，沈阳某公司的刘先生说：就是这样一个集诸多荣誉于一身的旅游区，今年“五一”黄金周期间，却不出售50元一张的一般门票，只强行出售70元一张的通票；顾客手持“通票”，在景区内却走不通路，在登山必经的无量观和下山途中必经的龙泉寺再次被迫购买“门票”；当游客想在景区内两个风光旖旎处留影时，还要交纳“拍照费”。此外，向“天上天”景区攀登的道路险窄，却没有栏杆等任何安全设施，游客无不提心吊胆；众多游客拥堵在通往“天上天”狭窄的山梯上达3~4小时，山下却无管理人员提示、疏导……

    无须说游客必须购买通票而不能购买一般门票的不合理，也无须说购买通票后居然还要购买特殊门票的荒谬，令人惊诧的是，这种不合理和荒谬是公然违背辽宁省2005年实施的《辽宁省旅游条例》和今年国家发改委下发的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》中关于“联票和普通门票应由游客自主选购，不得捆绑强行销售”的规定。此外，无量观和龙泉寺重复收费的做法由来已久，早在2005年，《辽宁日报》就进行过报道。然而，面对相关法规和媒体监督，千山风景区依然我行我素，唯一可以解释的原因就在于：公权力垄断了景区资源，公众无法参与票价的确定，景区收费的法治化远未实现。

    根据《鞍山千山风景名胜区管理条例》的规定，鞍山市千山风景名胜区管理委员会是鞍山市人民政府的派出机构，代表市政府对风景区的规划、保护和利用实行统一管理，其收费标准由政府规定，监管当然由政府部门实施，公众对此没有话语权。换句话说，政府自身垄断景区资源，政府自身定价，政府自身监管，既当裁判员又当运动员，还当球赛的组织者，如此，不出现这样的无理收费才怪呢！ 

    其实，何止千山风景区，中国有成千上万的风景区，都为政府所垄断，对于这些公众资源的定价，公众却没有话语权。自2004年北京召开世界遗产调价听证会以来，公众对于景区收费开始有了浅度介入，三三两两的公众代表参加过景区调价听证会，不过，颇具“黑色幽默”的是，各地先后召开了景区门票调价听证会，但结果无一例外是涨价，听证会成了“涨价会”。可见，在景区收费方面，尚未形成公众参与决策的机制，景区收费的法治化还路程遥遥。

    从公法上讲，政府的一切财产与权力都是人民赋予的。征税与行政收费都是人民赋予政府的权力，因此，公众的参与是征税与行政收费的合法性所在。同理，作为政府控制的各种公众资源，包括景区资源，都是人民赋予的，政府利用这些资源的唯一目的是服务公众，景区管理者无论如何也不能升格为景区的主人。

    面对着行政收费中越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、只收费不服务等现象的普遍存在，国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆日前表示，要加快制定行政收费法，明确允许设立收费项目的条件，这意味着政府高层开始重视行政收费的法治化。 

    对此，我充满期待。