挪威这个国家是在两个民族的领土上建立起来的－－挪威人与萨米族人。显然，萨米
族作为土生土长的挪威民族，拥有受到文化保护的特殊权利。挪威的萨米族人政策更坚定
了这个目标。萨米（SAMI）这个名字起源于SAPMI。SAPMI有两层意思，一是指萨米族人祖祖辈辈拥有的地理概念上的领土，二是指这个民族本身。
于萨米族人聚居地。这四个主权国家对萨米族人实施的政策大相径庭。在南部，传统的萨
米族人聚居地从挪威海德马克郡的费门延伸到瑞典达拉纳省的伊德勒。向北，萨米族人地
区一直延伸到俄罗斯的科拉半岛，东南方一直到芬兰。挪威的萨米族人数最为众多。
人们一直认为，萨米族人共有7.5万，但使用的标准（遗传因素、母语、个人愿望等
等）不同，对他们人数的估计也就不同。官方的人口普查尚未提供可靠的数字。由于同化
作用，并非所有的萨米族人都想承认或者宣称他们的种族身份。出于这个原因，北欧的萨
米族人议会曾根据客观和主观因素，制订出自己的一套确定萨米族人身份的标准。
萨米族人的语言
萨米族人的语言属于乌拉尔语族的芬兰－乌戈尔语系，与诸如芬兰语、爱沙尼亚语和
匈牙利语等波罗的海－芬兰语系有密切关系。
萨米语是一种所谓的“综合型”语言，拥有众多派生词、变音以及多种词格。派生词
系使人们大有机会从一个单一词根创造出许多新词。相形之下，日耳曼语由于其变音形式
而成为“分析型”语言。萨米族人共有好几种语言：东萨米语、中萨米语和南萨米语。中
萨米语包括北萨米语、吕勒萨米语和皮特萨米语。说北萨米语的人数最多。萨米族人的语
言界限与斯堪的纳维亚各国之间的界限并不一致。
萨米族人的背景－－社会生活和经济状况
萨米族人居住的地区地域辽阔，文化风俗和经济状况多种多样，因此决定了萨米族人
社会的多样性。
萨米族人社会以前的组织形式称为(西达)Siidas。好几个家庭之间进行合作，主要是
共同管理、分享自然资源和猎物。个别西达在一个地区之内共享打猎和捕鱼权。西达的首
领西达西特(siidaisit)在西达委员会发号施令。他还有其他职责，如监督自然资源的分
配情况，以确保人们按照管理条例和传统进行打猎和分配猎物。西达成员共同承担劳动和
经济负担。
萨米族人的经济发展与自然和自然资源有直接的关系，能否生存下去就要看北极区和
亚北极区的地方资源和自然条件如何。典型的例子是，在萨米族人居住的沿海城市，人们
追捕驯鹿群，农业和渔业之间互相交换产品。
萨米族人的各个社会还必须满足在特殊生态龛进行生产的前提条件，它们的生产、风
俗和家庭融为一体。早些时候，萨米族人靠的是一种初级工业，以自给自足和家庭劳作为
基础。一般来说，生产是为了维持生计，而不是为了赚钱。这种有组织的劳动形式要求所
有的人－－无论男女老幼－－都必须行使必要的职责，他们被看作是对家庭和社会来说都
至关重要的资源。
儿童的社交与了解自然和生存的必要性有直接的关系。孩子们在长大成人的过程中，
要积极从事与维持生计有关的活动，早早就要从事各种劳动。年龄较长的子女要学会承担
为人父母的责任，同时年纪最小的孩子享受到完全保留地产所有权的特权，他们将来要照
顾年迈体衰的父母。在核心家庭之外，孩子们要建立起关系网。
萨米族的诺埃德(Noaide)是具有强大精神力量的人。他的职责就相当于西达西特。对
他的社会来说，他是强有力的精神领袖，道德方面的问题到他那里可以迎刃而解。他还是
信仰疗法术士、社会服务人员和传播各种消息的人。
萨米族人在民间药物中使用动植物产品。如果诊断不确定，诺埃德就通过敲打萨满教
巫医鼓的方式寻求帮助。他能够超凡脱俗，可以在其他人的精神领域畅游，以治疗疾病和
预防死亡。在诺埃德进行这种精神畅游时，萨米族人的传统音乐形式约依克(yoik)就会派
上用场，萨满教巫医鼓也同时敲打起来。
在这种情况下唱起约依克也许是这种音乐形式在基督教出现后遭到禁止的原因。不
过，信仰疗法术士如今仍在好几个萨米族人的社区活动。地方保健人员与信仰疗法术士协
同工作的现象并不罕见。信仰疗法术士的知识和权威可以对现代医疗行为起到补充作用。
几十年来，萨米族人的社会局势和经济生活发生了很大的变化。然而，人们把注意力
越来越集中在这样一种可能性上面，那就是把发展商业活动与发展传统谋生方式结合起
来，以此作为发展萨米族人文化的物质基础。有人认为，萨米族人居住的地区资源贫瘠，
几乎不能为经济发展提供足够的养分，从而无法发展一种单一行业，所以要把几种行业结
合起来，以便使萨米族人能够较平衡地利用自然资源和额外的经济援助。
萨米族人的背景－－挪威化和接触
萨米族人的处境如何大大取决于国家政局以及一般社会局势。从大约17世纪开始，
在对萨米族人实施什么政策方面有两个互相对立的观点，那就是同化和保留。人们提出的
问题是，挪威人是应该同化萨米族人，还是应该保留他们的语言、风俗和身份。但是，实
施什么政策往往不是为了国家的利益而作出的明智决定所能左右的。
萨米族人首次接触的其他民族是他们碰到的探险者、冒险家和商队。贸易和国家税收
不久就开始实行。萨米族人拥有毛皮等物质，这些都可以当作进行交易的商品。
萨米族人的领土殖民化是一步步开始的。一开始，挪威人向北扩散，这一般是小国国
王和富裕的农民（他们也进行捕鱼）的意愿造成的。从中世纪开始，挪威人在沿海和边远
的峡湾地区逐渐定居下来。随着他们稳定下来，北部新的定居地就处于政府的控制之下。
许多年来，挪威的殖民化集中在边远的沿海地区。在这些地区，星罗棋布地出现了渔村。
接下来建成了教堂和堡垒。教堂派代表驻在这些渔村，通过贸易和收取租费来获利。教堂
还是挪威领土权的象征。
经过一段时间以后，挪威政府强调合理农业和私人拥有财产的重要性，这与萨米族人
的传统生活方式并不一致。
驯鹿群所有制是从18世纪开始实行的，取代了早些时候捕杀野生驯鹿和固定拥有驯
化动物的风俗。后来这逐渐演变成一种固定的模式，其中包括在秋冬之交和冬春之交，在
放牧地进行放牧。
在1751年达成和平协议之前，人们没有在极地冰冠地区的萨米族人聚居地之内发现
有明确划定的国家界限。人们逐渐把这些地区看作是战略重地，认为它们拥有相当大的经
济潜力。好几个国家同时对萨米族人征税的事件时有发生。当各国划定边界时，不得不把
萨米族人的生活方式考虑在内。除了1751年和平协议之外，各国又在这个方面签订了有
关协议，这就是所谓的Lappekodicillen。其目的是为了保护萨米族人在边界地区的放牧
权，并且承认他们拥有驯鹿的现有权利。Lappekodicillen又称为“萨米族人的大宪
章”，据认为是驯鹿驯养者受到的早期法律保护。
1840年左右，在拉尔斯・勒维・拉斯塔迪厄斯的领导下，一场复古主义运动蔓延到北
极圈地区。教堂领袖认为，这场运动削弱了他们的权威。过了一段时间，他们对“凯于图
凯努地区的误入歧途者”尤其感到担忧。神职人员希望通过强制行动，让萨米族人迷途知
返，增加对教堂的尊重，并且进一步遵纪守法。出于这个原因，政府把许多机构和警察派
到凯于图凯努地区。
在1852年爆发的所谓的凯于图凯努起义期间，这个地区的许多人追随阿斯拉克・哈
塔，袭击了一个拥有商人和警察双重身份的人以及一名烈酒交易商和一位教堂牧师。叛乱
最终被镇压下去，两个领头的被判处死刑，并于1854年身首异处。
造成这次叛乱的部分原因是愈演愈烈的烈酒贸易。萨米族人没有饮酒的传统，他们的
领导人呼吁完全戒酒。当地人之所以不尊重神职人员，部分是因为他们染指贩酒生意。
从1850年左右开始，政府制订了许多管理条例，以便加强对萨米族人的挪威语教
育。其目标是把挪威语当作他们在校时使用的语言。直到20世纪30年代，萨米语才再次
得以作为第二语言出现在某些学校，其目的是为了加强教学。实际上，许多挪威学校禁止
使用萨米语，这种情况一直延续到50年代末。
“挪威化”政策最终涉足其他社会领域。继语言之后，这种政策在农业、国防、教
育、通信和传媒等各种领域都占据了支配地位。例如，1902年的土地法案规定，地产只
能转让给挪威公民，而且只能转让给那些会说、会读和会写挪威语的人。
社会达尔文主义思想使下面这种说法在意识形态方面披上了合法化的外衣，那就是萨
米族人注定成为革命和自然选择（适者生存不适者淘汰）的牺牲品。人们把农业看作是发
展文化所必不可少的东西。那些在土地上劳作的人才可以参加社会发展进程。对那些靠土
地维持生计的人来说，驯养驯鹿是前提条件，但这种方式注定也是会失败的。“拯救”萨
米族人的唯一办法是使他们完全融入挪威社会。
几个国家几乎是同时制订同化政策的。主流人口对萨米族人的领土越来越感兴趣，因
为他们在这些地区发现了矿石，再加上国家出于安全考虑。同化政策也成为合法化，越来
越强烈的民族主义对这种政策起到了推波助澜的作用。
挪威没有成为军事大国的意图。它的民族主义只能是看作是一个年轻的国家力争扎根
下来，培养民众的民族意识。这导致人们几乎不承认种族多样性和文化多样性。民族主义
导致人们只想要单一，而不是多样性。
在第二次世界大战结束之后，挪威化政策继续影响着萨米族人的生活，尽管局势已经
日新月异。
1945年之后－－萨米族人的福利情况
尽管官方的挪威化政策最终寿终正寝，但使人们改变对萨米族人的态度并非易事。政
治条款是无法消除这种态度的。时间给萨米族人身上留下了无法抹灭的印迹。他们失去了
语言和传统，人们对他们的历史和背景逐渐失去印象－－这些价值观是很难重新获得的。
应该从这个观点来看待萨米族人的抗议活动。社会民主化的的目标是消除各民族之间
的分歧。尤其是在二战结束之后的最初几年，人们很难把这种主张与一项旨在赋予萨米族
人特殊权利的政策统一起来。
为制订对萨米族人政策打下新基础
在战争期间和战后重建家园期间，几乎无人关注萨米族人的问题。不过，一种新的官
方思想开始脱离挪威化思想。1948年，一份官方报告第一次提到萨米族人的教育问题。
联合国的《1948年人权宣言》中体现出一种新的“时代精神”。宣言呼吁政坛对文化平
等予以关注。
萨米族人委员会是1956年成立的，旨在讨论原则问题和为萨米族人制订具体措施。
它的宗旨是1959年发表的，内容包括许多倡议，提倡为萨米族人在挪威社会的框架之内
保留自己的文化提供便利。这是萨米族人的问题第一次提交给挪威议会，以便在内容广泛
的原则基础上进行讨论。
萨米族人委员会的意图之一就是希望为萨米族人创造积极的特殊有利条件。一开始，
该委员会的主张遭到强烈反对。但当这个主张1963年提交给挪威议会时，委员会与议会
在萨米族人的社会和经济发展方面达成了协议。在此后几十年，萨米族人政策尤其涉及社
会各领域的发展和地区发展。
萨米族人的组织
地方萨米族人组织久已有之，但在第二次世界大战结束之前，没有一个全国性的萨米
族人组织。人们把那些积极从事萨米族人事业的人看作是痴人说梦和理想主义者，在某些
情况下还是极端主义者。随着萨米族人的文化象征蓬勃发展，他们的组织开始发挥作用。
1953年，在瑞典约克莫克举行的会议上，人们第一次提出斯堪的纳维亚各国的萨米族人之间进行合作的主张。第二次会议是三年后在挪威的卡拉绍克举行的。与会代表经过投
票表决，同意成立斯堪的纳维亚各国萨米族人委员会。该委员会的职能是在挪威、瑞典和
芬兰的萨米族政治组织之间进行联系。该委员会在1971年通过了一项文化政策计划，并
在1980年通过了一项萨米族人政策计划。
现有的最古老的萨米族人组织是挪威萨米族驯鹿驯养者协会（NRL）。该协会成立于
1947年，其宗旨是促进萨米族驯鹿驯养者的利益。奥斯陆的萨米族人协会自1948年以
来就已经存在了。挪威萨米族人全国协会（NSR）成立于1968年。协会全体成员都必须
是萨米族人。1979年，该协会中的温和派脱离出来，成立了挪威萨米族人工会（SLF）。工会吸引了沿海和峡湾地区的萨米族人投身政治。
1975年，萨米族人积极地参加世界土著人委员会（WCIP）的组建工作。一种国际观
点步入萨米族人政坛，他们在与挪威政府打交道时开始提到人权问题。
阿尔塔争议
70年代，挪威水资源和能源管理局（NVE）公布了一项综合计划，旨在在芬马克高原
上的阿尔塔－凯于图凯努修建供水系统，其中包括建造一座大坝，但这个工程势必会淹没
马西的萨米族人社区。即使在这项计划的一些内容得到削减之后，一项主要的水利发电项
目仍处于设计阶段。这项计划包括建造一个横跨河谷的100米高坝，以及修建一条横穿驯
鹿放牧地和产鹿区的公路。
1979年，受到这项计划影响的驯鹿所有者以及挪威自然保护协会上告法庭，阻止这项
计划的实施。这件案子具有象征意义。萨米族人与环境保护主义者携起手来，共同举行抗
议活动。他们在工地举行抗议，萨米族人活动分子在挪威议会前绝食示威。一个萨米族妇
女组织在总理办公室门前静坐示威。
大坝最终完工了。但在整个70年代，在有关萨米族人政治的争论中，这个问题都占
据了支配地位。萨米族人的处境引起了全国的注意，许多人要求为80年代的萨米族政坛
创造良好的氛围。一般来说，挪威北部问题在这个时候在政治日程上都占据了重要位置，
这也是因为政府对地区政策、与欧洲联盟的关系以及石油业前景等问题的关注所致。人们
对萨米族人的关注与他们对挪威北部地区的关注密不可分。
有关萨米族人处境的争议在芬马克郡变得尤其激烈和情绪激动。无论是挪威人，还是
萨米族人都开始担心那些一心想脱离挪威的萨米族人表现的“极端主义”会蔓延开来。鉴
于以前实行的挪威化政策，这种担心就不足为奇了。
萨米族人的传媒
萨米族人的第一种报纸Muittalagje是从1873年至1875年发行的。
萨米族报纸Sagat是1956年创刊的。总部在卡拉绍克的萨米语报纸Sami Aigi是
1979年开始发行的。如今，萨米语报纸还有Min Aigi和Assu。同时出版的还有妇女杂志
Gaba、儿童杂志Leavedolgi、青年杂志S和定期出版的宗教杂志nuorttanaste。
萨米族人的广播事业是1946年从挪威广播电台（NRK）的电台起步的。自那以来，
播出范围不断扩大，节目内容也变得丰富多彩。但就连早期短小的广播节目也对萨米语的
使用产生很大的影响。萨米族人的电视节目数量逐渐增大。NRK电台的总部设在卡拉绍
克。目前，一份介绍萨米语电台和电视情况的报告正在酝酿之中。
萨米族人的图书出版业
70年代，萨米语文学出现欣欣向荣的景象。当时，拥有萨米族背景的作家开始用萨米
语撰写和出版书籍。第一部萨米语儿童著作是1976年问世的。萨米族作家创立了自己的
组织Sami Girjecalli Searvi。萨米族出版商与萨米族人教育委员会和挪威文化事务委
员会下设的萨米族人文化委员会协同合作，后来还与萨米族人议会下设的萨米族人文化委
员会合作。随着图书出版数量日益增加，招聘萨米族人作家的工作也取得了长足进展。萨
米语出版社Jargaddji在10年时间里出版了150种图书。Davvi Girji出版社出版了大
约40种图书。
萨米族人在文化方面作出的努力
依靠特殊的援助措施，挪威文化事务委员会帮助设立了许多萨米族文化机构。这些
机构举办文化节、诗歌朗诵、音乐会以及工艺品、文学和绘画作品展览。通过这些活动，
萨米族人的文化遗产充分展现在世人面前。萨米族艺术家如今拥有他们自己的组织。他们
的保护伞是设在卡拉绍克的Sami Daiddagoveddas。萨米族人戏剧组织Beaivvas成立于
1981年，自从1990年以来就成为永远有资格享受国家补贴的剧院。该组织还把萨米族人
口头上讲故事的传统经过改编搬上舞台。爵士乐以及其他土生土长的民族音乐激发了萨米
族约依克的灵感。萨米族人的绘画艺术和文化，尤其是抒情诗在选择主题和表达方式方面
都表现出文化的多样性。自从1985年以来，萨米族人就有权提出自己的斯堪的纳委员会
文学奖的候选人。艺术家尼尔斯-阿斯拉克・瓦尔吉帕阿曾于1981年荣赝此项大奖。
改组与官方研究
斯堪的纳维亚各国萨米族人委员会成立于1964年，是一个为国家、各郡和各市政府
出谋划策的机构。该委员会共有18名成员，部分是由萨米族人任命的。1975年，他们还
为萨米族人定居地成立了一个发展基金会，以促进这些地区的经济、社会和文化发展。该
基金会名曰萨米族人发展基金会。萨米族人委员会负责监督它的活动，并代表政府就这些
活动发表评论。该委员会还在许多重要的文化和经济问题上发表了多项声明。
阿尔塔争议暴露了在全国范围内协调萨米族人问题的必要性。1980年，政府进行改
组，其中劳工部和政府管理局成为中心协调机构，负责解决萨米族人问题。政府决定，萨
米族人委员会必须向挪威议会递交年度报告，并且附上萨米族人发展基金会的报告。政府
还决定，萨米族人委员会负责向萨米族人组织、萨米族人手工制品组织和萨米语翻译机构
分配国家拨款，并且拥有可自由支配的资金，以便处理萨米族人其他机构的事务。
1980年成立的委员会的任务是就文化和与权利有关的问题递交报告。
教育与研究
萨米语在某些小学中作为启蒙语言起始于1967年。后来通过的立法扩大了学校中使
用萨米语的范围。学校还为成年人开设了萨米语课程。到大学里学习萨米语的中小学教师
可以获得带薪休假。自从1975年以来，拥有多种语言的校区可以应父母的要求成立萨米
语学校。这扩大了萨米语的使用范围。在1997年实施教育改革的同时，一种新的萨米语
课程应运而生。这个课程适合来自那些受到萨米语法案中语言管理条例制约的地区的学
生。另外，这个全国性课程增加了有关萨米族人事务的基本材料。
萨米族人教育委员会是1976年在凯于图凯努成立的，宗旨是处理教育方面的问题。
旨在把该委员会纳入萨米族人议会管理之下的计划正在酝酿之中。
自从1948年以来，奥斯陆大学就开设了萨米族人研究课程。特罗姆瑟大学也开设了
内容广泛的萨米语课程。在北部各郡的许多中小学和大学也有机会学习萨米语。
特罗姆瑟大学显然把如何维护挪威北部地区及其萨米族人的利益纳入教育和研究之
中。大学里的萨米族人研究所发挥了协调作用。1989年秋季，凯于图凯努萨米族学院宣
告成立，其主要课程是培训萨米语教师。该学院的目标是通过这种教育来满足萨米族人的
社会需求。
斯堪的纳维亚萨米族学院是1974年在凯于图凯努成立的，它是由斯堪的纳维亚各国
部长委员会提供经费的萨米族人研究所。好几所机构携手建立了一个萨米族人研究网络。
妇女自己的组织
在斯堪的纳维亚委员会于1988年召开妇女大会之后，萨米族妇女成立了她们自己的
组织Sarahkka。Sarahkka成为1989年成立的土著妇女世界委员会的分支机构。该组织
指出，土著妇女比男子更容易受到局势变化的影响。如果公众没有采取措施来使萨米族人
文化延续下去，这种努力就成为家庭的职责之一－－尤其是妇女，她们肩上的担子最重：
抚养子女以及使文化传统一代代流传下去。
人们还指出，遵守挪威法律和有关性别平等的管理条例是挪威和西欧的看法。对萨米
族人社会来说，这是不相干的事务。他们的社会与别的社会截然不同，妇女具有很高的社
会地位。
驯鹿业
在挪威的大陆面积中，大约有四成用于驯鹿放牧，其中大多数集中在芬马克郡。从全
国范围来看，这个行业的经济价值微不足道，但对当地人来说，这个行当在财政和文化两
个方面都具有重要意义。
1976年签订的一项协议规定，农业部有权与萨米族驯鹿驯养者协会通过谈判达成两年
协议。1978年通过的驯鹿驯养法案取代了1933制订的法律，它强调了驯鹿贸易在商业和
文化两个方面的重要意义。
挪威是按驯鹿区来划分的，萨米族人在这个贸易方面具有独一无二的权利。维护驯鹿
驯养是具有传统意义的。这是那些土地所有者独一无二的权利。这种贸易有自己的管理体
系，萨米族人议会如今在这个体系方面的影响力越来越大。
人们就如何正确使用放牧地的问题展开争论。驯鹿所有者、萨米族驯鹿驯养者协会、
萨米族人议会、各市、驯鹿业管理机构以及有关部门都参加了这场辩论。官方的目标是发
展这个贸易，原因是因为这个行业能否维继下去在生态、经济和文化方面都具有重要意义
－－换言之，这个行业能够继续使那些驯养驯鹿的家庭维持生计，而又不会削弱萨米族人
特殊的谋生方式。
近来，人们把注意力越来越集中在那些从事这种原始工业的人身上，在诸如语言和环
境管理等问题上助他们一臂之力。
萨米族人与渔业政策
在从挪威中部直到俄罗斯的沿海和峡湾地区，人们的谋生手段都是以捕鱼为主，再加
上其他贸易。大多时候，人们乘坐小船在峡湾捕捞。对沿海的萨米族人来说，捕鱼与耕种
相结合是最常见的谋生方式，因此可以称之为文化标志。在八、九十年代，由于人们越来
越多地开采海洋资源，再加上国际上和挪威国内都制订了配额管理条例，这种以前未经管
理的沿海任意捕鱼活动遭到禁止。由于沿海的萨米族人把捕鱼与耕种以及其他贸易结合起
来，所以在分配配额时，他们的排名较为靠后。分给他们的配额并不足以维生。这是渔业
政策改革在不经意中造成的副作用。萨米族人议会告诫当局说，配额制度威胁到萨米族人
的传统生计。这导致政府为渔民采取特殊措施，从而使人们意识到萨米族人文化的物质基
础，并导致一个特殊的萨米族人渔业委员会宣告成立。
萨米族人地区的农业政策
萨米族人地区的大多数农场是与其他贸易和商业密不可分的。农业历来是开放和灵活
的。它向那些缺少贸易经验的人提供就业机会，并使农民们有机会在劳务市场上找到其他
工作。为了保持萨米族人的传统，萨米族人地区的农业并没有泾渭分明的部门，也没有安
排专职就业机会。萨米族人议会负责制订一项综合农业计划，并于1995年完成制订工
作。萨米族人议会在许多场合下都强调了使原始工业继续承担保留文化的职能的必要性。
在多次会议上，挪威农业机构和萨米族人议会的观点一致，那就是农业以及其他原始工业
方面的就业安排将继续对农村社会生活发挥必不可少的作用。农村生活确保萨米族人的风
俗得以延续，并且为这种风俗世世代代相传下去打下基础。如何支持几种贸易的结合起
来，如今成为讨论的议题。
萨米族人的医疗和社会事务问题
萨米族医疗和社会工作人员在他们的组织中强调了萨米族患者和接受社会救济者的处
境。1995年，萨米族保健和社会问题与官方报告－－萨米族医疗和社会服务报告－－一
道提上了议事日程。如今，挪威已采取了相应的行动。
萨米族人法案和萨米族人议会
1980年，挪威成立一个委员会，旨在讨论和汇报有关萨米族人的文化问题，并且调查
萨米族人的权利问题。萨米族人文化委员会分别在1985年和1987年公布了自己的报告，
全面研究了萨米族人的学校和文化问题，其中包括一项有关制订萨米族语言法案的建议。
挪威官方报告（NOU 1984：18）是关于萨米族人的合法权利的。依据这份报告，另
一项法案得以通过，这项法案涉及到萨米族人议会事务以及1987年6月12日的萨米族人
法案中提到的其他事务。1988年春季，挪威议会通过了宪法修正案，也就是规定了萨米
族人宪法权利的第110条款。
萨米族人议会是由国王奥拉夫五世1989年创立的。
有关使用萨米语的管理条例是1990年提交给挪威议会的，并且纳入了萨米族人法案
中。1990年，一位萨米族政治顾问增加了有关确立地方政府与劳工部的政治领导地位的
条款。1997年，还设立了负责萨米族人事务的国务部长一职。
宪法第110项条款声称：“创造条件，从而使萨米族人能够保留和发展自己的语言、
文化以及生活方式，这是政府的职责。”
这是卓越的法律原则。它既赋予了萨米族人权利，又规定了政府所承担的职责和义
务。萨米族人法案同样以此为导言，但增加了具体的管理条例。
挪威批准了若干适用于萨米族人的国际公约、宣言和协议。其中必不可少的是联合国
1966年通过的《民权与政治权利公约》中第27款，还有一个是1989年通过的《国际劳工
组织公约》中第169款。后者规定了独立国家的土著人和部落民族的权利。
萨米族人权利委员会发表了好几份报告。这些报告使人们从历史的角度看待芬马克土
地和水资源的管理以及挪威土著人的土地权利，并进一步为此提供了现行有关法律依据。
有关全国范围内萨米族人的文化问题的挪威官方报告（NOU1997：4）是1997年元月发
表的。这些建议的中心是，依据全国指导原则以及国际法，确保在挪威为萨米族人的文化
发展打下基础。萨米族人权利委员会设法在芬马克的土地和自然资源的管理方面制订有关
条例。萨米族人议会与各郡和各市机构一道行使职责。这份报告在提交给政府和挪威议会
之前，将举行全面听证会。萨米族人权利委员会将继续致力于这项工作，并提交有关萨米
族人定居地和芬马克郡南部传统地区的相关报告。
1997年制订了另外一项计划。该计划将从法律的角度调查萨米族人的传统。萨米族人
权利委员会将在进一步递交报告时，把调查结果考虑在内。
1995年，一份有关向萨米族人提供保健和医疗服务的官方报告问世。目前当局正与萨
米族人议会合作，以确保这项计划得到实施。
好几项与萨米族人有关的补贴计划于1993年递交给萨米族人议会下设的管理机构。
适当的部门继续负责各自领域的萨米族人事务。当局与萨米族人携手合作，安排各部门与
萨米族人的日常工作。
萨米族人议会
萨米族人议会的全体会议机构由来自13个选区的39名当选议员组成。议会每年举行
四次全体会议，每次为期一周。萨米族人议会的主要机构设在卡拉绍克。萨米族人议会委
员会负责处理议会各机构的日常政治活动。萨米族人议会下设形形色色的专业顾问机构，
如萨米族人文化纪念馆委员会、萨米族人文化委员会、萨米族人商会和萨米族人语言委员
会。它们作为萨米族人议会的专业机构行使职责，并帮助管理补贴的分发工作。
在萨米族人议会在挪威政治体系中的地位方面，尚有许多问题有待解决。迄今为止，
争论一般集中在萨米族人议会的各种管理职责上面。
萨米族人议会的职责多种多样。它承担了包罗万象的管理和规划工作。议会为了农村
地区人口的经济权利以及北部地区峡湾渔民的处境而作出努力，从而起到了特殊的作用。
它为萨米族人沿海和峡湾地区制订了一项行动计划，制订了它自己的萨米族人农业计划，
它还在为萨米族人专门成立渔业委员会方面尽了一份力。另外，它还展开调查，以研究如
何改善萨米族人地区的就业情况。萨米族人议会还参与了一项为萨米族儿童、年轻人以及
妇女制订的计划。
斯堪的纳维亚各国的萨米族人携手合作是萨米族人议会活动的中心。1992年，萨米
族人议会要求斯堪的纳维亚各国着手成立斯堪的纳维亚各国萨米族人常设机构的工作。
1996年，斯堪的纳维亚工作组宣告成立，其职责是调查是否有必要成立这种常设机构。同
年，挪威、瑞典和芬兰的萨米族人议会决定成立一个特殊的议会委员会，以便协同工作。
多文化挪威中的萨米族人
如今，土生土长的萨米族人正在确立在多文化挪威中的社会地位。不过，许多任务仍
与萨米族人法案的条款得到实施息息相关。其中一项任务就是要适应发生在其他地区的各
种活动和公共管理。在今后很长一段时间，在必要情况下把对萨米族人的政策统一起来将
是至关重要的。萨米族人议会必须在挪威社会体系中占据一席之地，这样才会成为关键的
机构，从而为萨米族人的社会发展提供前提条件。
本文作者温克・布伦那具有历史学项士学位。她的论文是有关萨米族人地区的地区援
助计划的。自从1981年以来，她就在地方政府部和劳工部负责萨米族人问题的部门供
职。她还曾在农业部驯鹿驯养事务办公室工作，并兼任一个委员会的秘书长，正是该委员
会公布了一项为挪威萨米族人提供医疗和社会服务的官方计划。
