再现雄关风貌 ――山海关古城保护透视-中国长城网

再现雄关风貌 ――山海关古城保护透视

发布时间:2005-02-25 15:31:30.0

作者:冯朝晖李让李政

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再现雄关风貌 ――山海关古城保护透视
冯朝晖李让李政

1、逝去的风采

在东方传统文化，山聚仙乃奇，海藏龙而神，关踞险为雄，在中国，惟一一个以山、海、关合并命名的地方就是山海关。坐落在燕山脚下、渤海之滨的山海关，是万里长城的东部起点，在明长城沿线上千座险关要隘中，与嘉峪关、居庸关齐名，素有“两京锁钥无双地，万里长城第一关”的美誉。
山海关历史悠久，商属孤竹，周属燕，秦汉属辽西郡，汉置临榆县，隋唐设榆关，自古就是兵家必争之地，1381年，明太祖朱元璋命大将军徐达在此修筑长城，建关设卫，定名“山海关”。山海关长城南起老龙头、北止九门口。全长26公里的长城沿线上，分布着7座城堡，10座关隘，30座敌楼，62座城台，18座烽火台，16座墩台，驰名中外的“天下第一关”巍然屹立在山海关古城东门城台之上，向世人彰显古城的风采与气势。
1900年八国联军占领北京后，争相将侵略的矛头指向山海关，老龙头一带的长城遭到严重破坏。20世纪20年代，各路军阀在山海关混战，山海关古城伤痕累累，九门口、三道关等长城要隘惨遭损毁。新中国成立后，尽管历届山海关区委、区政府始终关注山海关长城的保护，曾对长城和城内古建筑进行大规模修缮，但随着岁月的流逝，山海关古城还是逐渐失去了往日的风采和魅力。到过山海关的游人在被“天下第一关”、澄海楼、角山长城的磅礴气势所震撼的同时，多少会感到一丝遗憾。站在巍峨的长城上远眺，古城的破败映入眼帘，斑驳坍塌的城墙、私搭乱建的户屋、满天横飞的电线，与古城风貌和文物景观极不协调。在150万平方米的古城内，4600延长米的城墙毁坏严重的就达3300延长米，古墙内侧全部或部分坍塌的已达50%，亟待抢修；城内基础设施严重落后，供热面积仅有1.9万平方米，供热率只有3.4%，84条街巷硬化率仅为45%，63条道路未布设污水管线；古城内房屋破损严重，人均住房面积不足7平方米的住户约为37%，与古城历史风貌不协调的建筑及危房60%，6683户近两万居民生活环境急需改善。古城内的文物资源需要进一步整合，古城内的居民生活需要改善，古城的全面保护和开发已成为当地政府和百姓的共同期盼与梦想。
2003年3月22日，是山海关人难以忘怀的日子，河北省委书记白克明到秦皇岛调研时指出：2008年奥运会之前将古城整体推向世人，再现古城历史风貌。8月、10月、12月白克明又先后听取了古城保护开发项目进展情况，明确指出：“中央首长和游客每年都到秦皇岛，到山海关，看到古城多年来破破烂烂的样子，就感到非常痛心。如果我们不加紧改造，一是辜负了中央领导的期望，二是愧对祖先，三是对不起百姓。”他动情地说：“中华民族的这点遗产不可多得，今天我们的责任，也是历史的重托，是义不容辞的义务。”山海关区委、区政府抓住这一时机，在河北省政府的大力支持下，2003年底，一项总投资18.26亿元的山海关古城保护开发工程正式启动。这项工程中，用于文物修缮和复建的资金将达到3亿元，堪称山海关古城文物保护史上的一件盛事。

2、保护利用　规划先行

与云南丽江、山西平遥等历史文化名城不同，山海关在历史上发挥了巨大的军事防御作用。如今，历经600多年沧桑的古城虽风采渐失，但幸运的是，其鲜明的军事重镇格局仍完整地保存。整个古城呈大鹏展翅状，南北翼城、东西罗城的格局尚存，古城周长4600米，城高14米，城墙虽已残破，但保存完整。城内至今保持着明清时期街道方格网状布局，东西走向的明代一条街和南北走向的清代一条街上，林立的店铺还可见当年繁华的一斑。漫步古城中，许多保存完好、古色古香的四合院民居，散发着浓厚的历史气息。
几十年来，山海关区委、区政府始终清醒地认识到，丰厚的历史文化遗存是古城保护利用的源泉和依托，制定科学的规划是进行古城保护、延续古城文脉的重要保证。本着“保护长城，继承传统，合理布局，发挥优势，开拓未来”的原则，山海关区牢牢把握长城文化这一主线，将编制文物保护规划作为首要工作，把对境内文物保护的法律要求落实到规划细则和规划图纸上。
山海关古城保护是一个厚积薄发的过程。早在20年前，山海关就开始了古城文物保护规划的制定工作，为古城的保护利用奠定了良好的基础。1984年，山海关区委托上海同济大学编制《山海关古城保护总体规划》，此后的1997年和2003年，区政府再次委托上海同济大学编制了《山海关古城区控制性说详规划》和《山海关历史文化名城保护规划》。2000年和2001年，先后委托河北古代建筑研究所制定《山海关东罗城保护规划方案》和《山海关古城文物保护规划》。目前，《山海关古城文物保护规划》已通过国家文物局专家组评审，报请国家文物局审批；《山海关历史文化名城保护规划》已完成中期成果汇报。在做好古城文物保护规划的基础上，山海关区政府多次组织有关人员赴上海同济大学及江南古镇商讨古城保护开发思路，邀请文物、旅游及各相关部门专家进行专题研讨，制定了《山海关古城旅游规划》，现在已完成规划大纲。
在制定专项规划的同时，山海关区还先后制定和修订了《关于执行城市建筑规划管理有关法规的暂行办法》、《关于执行文物保护管理的有关法规的暂行办法》、《关于执行环境保护有关法规的暂行办法》等地方性政策法规。文物保护法律管理手段与行政管理手段的有机结合，使山海关区各项经济建设和社会事业的发展都严格依照文物保护规划要求进行。

3、在中央、省、市领导的关注下，山海关区确定了“弘扬长城文化，保护世界遗产，延续历史文脉，发掘古城内涵，传承民族传统，恢复山海关长城军事重镇风貌”的古城保护指导思想，为山海关古城的文物保护事业迎来了又一个春天。

保护范围及保护现状
此次被列入保护利用范围的山海关古城主要指占地1.5平方公里的山海关关城和东罗城历史街区。这一区域内文物建筑及相关历史环境的总体风貌特征保存基本完整，道路结构基本保存了原有的格局，具备总体展示的条件。其中关城城墙保存基本完整，但西、南、北三面城墙急需维修。关城内居民区建筑布局杂乱无章，生活污染较为严重，环境质量较差，与文物古迹的开放和地方旅游发展的要求极不协调。关城内文物古迹丰富，但很多尚未进行必要的考古勘察。
山海关区文物管理机构及管理制度健全，文物古迹管理状况较为完善，并有一定的专业技术力量。山海关古城区城防体系中重要文物古迹的“四有”工作完善，保护范围及建设控制地带已经划定，城区内其它文物景点部分已树立了相应的保护标志，具备了相关的资料档案。
规划原则和做法
贯彻落实文物保护方针，全面保护古城总体特征，逐步对文物古迹进行全面修缮，使关城内相关文物古迹得到永久性保存；在充分满足文物古迹保护要求的前提下，使文物古迹地段的潜在价值得到合理利用，为文化建设提供相应场所，为当地经济建设服务，并满足相应的功能需要。
山海关古城的保护，不仅仅是针对文物保护单位或将被列入保护的建筑和相关环境的保护，而是对整个历史上形成的完整的古城的保护。在规划具体实施中要做到，不改变文物原状，实施原址保护，保护现存实物原状与相关的历史信息。保护对象和保留对象划定的保护范围内，不得安排任何与其本身无关的项目。已划定的建设控制地带内，要求在满足环保要求的同时，不得进行对文物古迹视觉环境构成干扰的建设项目。城区文物古迹与相关历史环境所涉及的范围内的建筑风格要求协调一致。所有的建设活动（包括对保护对象实施保护措施）在实施前必须进行必要的考古工作。
文物古迹保护
对文物按保护档案类别实施挂牌保护。严格保护其建筑造型、色彩、材料乃至每一个构件，不得随意拆除和改动。制定使用条例及法规。减少现有居住人口，积极改善居住与生活环境，为文物保护与利用创造条件。
所有在古城建设控制地带范围内的建设项目必须按法定程序进行审批，对在基本建设过程中发现的文物古迹，必须及时报告当地文物主管部门，并申请相关部门进行专业评估，其中有保存价值的古迹，应通过有效的管理方式加以保护。
关城内所有建筑在调查研究的基础上，区分其保护性质。属于文物的建筑复建必须依据《文物保护法》的要求按程序报批；属于历史景观的建筑按名城保护要求考虑。对在关城内所有实施项目必须经充分论证，一切不符合真实性原则的项目一定要慎重；非文物建筑历史景观的设计必须认真把关审批；对于依据不足或地处密集地区的遗址，可以考虑采用部分或全部展示的方案。关城内古迹历史价值不高，知名度较低，对于即便是当地人也很少认知的古迹，规划考虑近期暂时采取建碑的方式予以保护。将十字轴线大街具有历史价值、传统特色的店铺作为保护对象，对近代改造过的建筑以及与关城风貌不协调的现代建筑予以拆除。
规划目标和展示体系
近期目标（2003-2005年）：建立和健全城区内文物“四有”档案工作；完成关城城墙防护加固和城防体系相关环境的整治；做好现存文物古迹的维修保护；严格控制关城内外的建设项目，使关城的现有功能逐步与文物古迹的开放要求相适应。
中远期目标（2005-2015年）：通过分阶段实施文物古迹保护规划，使山海关关城内文物古迹得到科学有效的保护，在此基础上形成整体格局、文物本体和历史环境三个层面的文物古迹展示体系。古城内拟建立军事城防游览区、明城游览区、民俗民居游览区、古今名人展示区、休闲娱乐区、历史文化游览区、古城旅游核心区七个功能区。

4、举全区之力　推动古城保护利用

山海关区区委书记时晓锋说，山海关古城保护开发工程是以古城厚重的历史文化积淀为基础的，打造文化旅游名城离不开文物保护的大前提。文物和旅游是一对孪生姐妹，文物通过旅游来展示，旅游以文物为支撑。从某种意义上说，没有山海关的文物，就没有山海关的旅游。文物与旅游二者不可偏废，关键是找到文物与旅游的契合点，通过文物保护促进旅游的发展，通过旅游使文物得到有效利用。
几十年来，山海关历届区委、区政府始终坚持把文物保护工作作为重中之重。1952年至1985年，山海关区实施长城修复工程69项，投入资金3000万元，共计修复长城3541延长米，修复敌台8座、城台3座、关口3座。1985年至1996年，共投入资金2532万元，修复长城1061延长米，重建靖边楼、牧营楼、临闾楼和澄海楼，修复宁海城899延长米。仅1999年至2002年区财政就投入文物保护维修费1.17亿元，是解放后至1996年文物维修经费总和的3倍。
为使古城保护利用高效有序地展开，秦皇岛市市委、市政府专门成立了山海关古城保护开发项目推进协调小组，解决古城保护利用中的重大问题。区委、区政府成立了山海关古城保护开发指挥部，并按照《公司法》注册成立了山海关古城保护开发有限公司，承担政府工作和市场运作任务。
为使古城保护利用得到更加有利的支持，秦皇岛市已将山海关古城保护开发工程报河北省发改委立项。目前，省发改委已正式下达了立项批复，包括文物修复、复原及重建，拆除工程，基础设施，新建等四个子项目，同时将古城保护利用列为全省重点项目。
古城保护利用是一项责任重、投资大的系统工程，它涉及了文物保护、旅游资源整合和百姓生活改善等诸多方面。在保护利用工程中，将按照“政府主导、市场运作”的原则推进。政府主导即政府提供宏观指导，提出保护利用思路，编制保护利用规划，研制保护利用政策，组织保护利用实施。政府主导可以非常有效地解决好文物保护的问题，确保文物主权和产权的国家所有。市场运作就是按市场规律办事，用市场手段筹措建设资金，引入竞争机制，形成多元主体，创造最佳效益。古城保护利用工程中，百姓外迁需要10亿元，这部分资金单靠政府解决肯定不可能，在遵循文物保护规划的前提下，文物建筑的外围可以开发，这些工作需要市场动作。目前，秦皇岛市政府已拨款3000万元用于古城内学校、医院的拆建，拨付银行贷款5000万元用于古城内基础设施的建设和改造，并划拨部分国有土地作为山海关古城开发公司的启动资金。
2004年，以居民新区建设、东罗城搬迁等为主的“民心工程”和以钟鼓楼、迎恩楼、望洋楼、威远楼、东西大街牌楼和西、南、北大街修复整洁为主的“标志性工程”已率先开工。2008年，山海关古城将以独特的风貌吸引更多的中外游客到这里，品味中华民族悠久灿烂的历史。
（摘自：中国文物报）

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