关于西部长城贫困地区生态环境保护的思考

关于西部长城贫困地区生态环境保护的思考
徐溧伶

一、西部地区的特点

我国西部地区地域辽阔，12个省区市的土地总面积为682.56万平方公里，占国土总面积的71.1%;同时是少数民族聚居区，集中分布了全国55个少数民族中90%以上的少数民族人口，且有5个少数民族自治区分布于此，是我国相对集中的“老、少、边、山、穷”地区。西部黄土高原和云贵高原分布着较多的贫困人口，半数以上人口分布在山区、西南喀斯特地区、泰巴山地、横断山峡谷以及东部地区的丘陵低山等地；内蒙古西部、甘肃河西走廊和新疆、塔克拉玛干沙漠西部贫困人口较为集中。这些地区人口的增长是造成贫困和生态环境恶化的基本动因，因而控制该地区人口增长、加速生态环境保护步伐，实施移民政策等，成了西部地区脱贫致富奔小康的一条行之有效的方法。
在西部的12个省、区中，有半数的地区分布着我国明代万里长城。因而西部地区的扶贫与脱贫任务，就有相当一部分是为保护长城沿线生态环境，加速长城贫困地区脱贫致富步伐而开展的。

二、长城区域的现状

在我国北方存在着一条自西向东的植被地带；极端干旱的荒漠――草原化荒漠(半荒漠)――草原――森林草原(农牧交错带)――落叶阔叶林，该地带依次形成荒漠生态圈、草原生态圈，以及向湿润的森林与农区过渡的农牧交错带生态圈。三个生态圈就是防治荒漠化的三道阵地。长城区域主要为干旱荒漠区，半干旱区和半湿润区，是中国沙漠化危害及影响最严重的地区。长城区域由于受水热条件的限制，森林分布面积相对较小，西部的长城沿线及西北山区、黄土高原地区的森林，长期以来遭受自然灾害及人为的严重破坏，目前仅在祁连山北侧、黄河上游、天山山麓、阿尔泰山南麓呈小块或条状分布，覆盖率很低，绝大部分为次生林。从省区看，甘肃、宁夏、青海、新疆和内蒙古五省区的面积占全国的37%，而森林面积只占全国的5%左右。长城东南部分的黄淮海平原是中国北方的重要产粮区，也是重要的工业区。过去几乎是森林的“空白点”，森林覆盖率只有2%左右。长城区域在干旱和半湿润地区的自然生态条件下，由于人为过度的经济活动，严重地破坏了生态平衡，使原非沙漠地区出现了以风沙活动为主要特征的类似砂质荒漠(石漠)环境的退化现象，从而导致生物产量的显著降低。长此以往，只能是该地区靠近荒漠的地域部分乃至全部被流沙所覆盖，最终使很多地方丧失掉有限而宝贵的土地资源。开展绿化长城活动，保护长城周边生态，是改变长城区域恶劣的生态环境、美化生活的首善之举，也是发展长城区域国民经济，提高沿线人民生活水平，加快西部长城贫困地区干部群众脱贫步伐的一条可持续发展的新路子。

三、长城区域
保护生态环境的新举措

十六大报告明确要求把全面建设小康社会确立为我国本世纪头二十年的奋斗目标，要使“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”。坚定走可持续发展之路，高度重视生态环境建设，为新时期长城沿线生态保护工作指明了方向，提出了新的更高要求。
经过20余年的建设，长城区域森林覆盖率已由原来的4%提高到8%左右，有些地区农业生态开始步入良性循环的快车道。长城区域的东南部--黄淮海平原，在过去“四旁”植树的基础上，近十年来大规模开展了以建立农田林网为主体，结合“四旁”植树、农林间作、成片造林，构成带网、片、点相结合的综合防护林体系。长城区域平原绿化成绩也很突出，很多耕地实现了林网化，森林覆盖率提高到15%左右，有些县还实现了木材自给。绿化长城区域的一个更为重要的作用，即减轻了干热风、风沙及旱、涝、碱等自然灾害的危害，为农业生产做出了贡献。
长城沿线一些县市的各级政府部门和人民群众，为改变自身落后的生态状况，不断挖掘潜力，找准立足点，为当地的生态环境保护事业做出了较大贡献，为全国其它地区的生态环保工作提供了经验借鉴。在此，仅举几个典型事例以供参考：
(一)小水票做出节水大文章
位于巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠边缘的甘肃省张掖市临泽县，在该县梨园河灌区负责浇灌的30多万亩耕地上，进行着我国第一个节水型社会建设试点。通过发行水票，引领灌区农民迈入节水型社会。以水票为“敲门砖”，对水资源进行合理配置和再分配。该县主管水务的副县长叶德文介绍说，如果一个区域可利用水资源有1亿方，必须拿出2000万方维系生态平衡，浇林灌草；剩余8000万方水资源作为公民保证生活、发展生产应享有的水资源权利，根据区域内人口、耕地、牲畜量进行水权分配，可“发行”8000万方的水票，由各家各户按分配的水权购买水票(每方水5分7厘钱)。大家要用水时，必须先交水票要用水，从而控制了水资源的浪费，巩固了水商品的概念，做到了真正的节水和省钱。
随着节水型社会的建立，梨园河灌区的农民们普遍念起了水资源“配置经”，不仅提高了自己的经济收益，而且取得了十分显著的节水成效。据临泽县水务部门统计，在节水型社会试点的短短一年里，梨园河灌区共节约1500万方水资源，亩均节水45.8方。水省下了，相应的水费也被农户省进了自己的钱袋子里。据灌区水管所介绍，仅一年时间，灌区农民仅减少水费支出一项就近90万元。
(二)打造生态民俗旅游“金名片”
随着西部大开发战略的实施，古丝绸之路上的甘肃武威市旅游业呈现突飞猛进的态势，逐渐形成了“特色文化旅游”产业链，使武威旅游经济驶上快车道。目前已形成了以天祝“小三峡”为代表的南部自然风光和民族风情游，以及以“五凉文化”为代表的中部历史文化、大漠风光、自然生态为特色的北部生态旅游大格局。
为配合该地区内长城古迹的宣传保护，武威市打造经典品牌方面不断加大对长城沿线相关文物遗址如古雷台、天梯山西夏博物馆、白塔寺等景点与文化项目的维修保护；利用长城的品牌效应，毗邻长城沿线的乡村建设生态旅游民俗文化村，有关部门对村寨进行统一规划设计，制定新村发展格局。在村寨规划建设中，拆迁农户，安置新移民，新建楼层，统一营建沼气池。在兴建村级道路两侧配套设计了排水沟、花池和绿化带。同时为推进产业结构调整，充分利用长城周边资源优势(在长城保护地带之外)大力发展经果林、养殖业等，兴建育苗基地，实行退耕还林、圈舍改良，使有关村寨摘掉了贫困的帽子，展现了集生态、文化、休闲于一体的旅游新村。
(三)东沙村里看禁牧
在长城沿线的宁夏陶乐县，据县委书记兼县长于霆介绍，从去年起，该县就开始大规模宣传封山禁牧活动，发布了羊群下山公告。对积极下山的固定牧户，县里给予每户1000元补助。让他们用于圈舍建设和购买饲草。
在该县东沙村，村干部最先建了圈舍，养起了小尾寒羊，通过禁牧保护了生态植被，还增加了干部群众收入。据村委会主任王金介绍，东沙村用水浇地种小麦，1亩地顶多能打800斤，1斤卖6毛钱，除去水、肥、种子等费用，1亩小麦的收入也就100来元。种1亩苜蓿可以养3只小尾寒羊，最多时1胎能产6只羔子，1年能下12只，按每只羊羔200元算，可收入2400元。家养良种育肥羊，等于开了小银行。
陶乐县把恢复草原生态的责任落实到每家每户头上，县里分管农业的副县长董万军说，该县草原退化、沙化、荒漠化日趋严重，沙化土占土地总面积的70%以上，脆弱的生态环境已成为制约县域经济发展和影响农户增收的瓶颈。在今年3月底之前县里已将近百万亩草原完全承包到10个乡镇34个行政村的168户农民手中，一定50年不变，做到了管理到位，草原有主、放牧有界、建设有责、把恢复草原植被的责任落实到每个人的头上。
（四）
河西走廊治沙尘
在甘肃河西走廊风沙前沿，由于近年来生态恶化导致沙尘暴肆虐，随处可见废弃的村庄，抛荒的耕地，以及成片衰枯的树木。沙逼人走，失去家园的人们沦为“生态难民”。目前，该地区沙漠化面积正以每年1.2万平方公里的速度扩张，在8.7万平方公里草原面积中，80%已严重退化。长城沿线的民勤、金塔、武威等走廊的“明珠”，已成为有风即起尘的新沙尘源地。
国家和甘肃省政府因此拉开了以恢复和保护环境为目的的大规模节水灌溉工程、风沙治理工程和生态移民工程的序幕。目前，在走廊的黑河流域，国家投资23.6亿元，实施节水灌溉；对疏勒河流域实施农业灌溉暨移民安置综合开发项目，并根据生态保护需要，适当缩减新开垦荒地和移民安置规模；石羊河流域根据省政府的有关规定，正对该流域用水的无序状况实行有效监控。
位于风沙尖口上的古浪县属于干旱、半干旱气候区，地形复杂，山地、平原、沙漠“三分天下”。全县荒漠总面积270万亩，风沙线长达132公里。随着“三北”防护林四期工程的启动，该县林业局长姚光兴对重现秀美山川的古浪县充满了希望：国家补贴资金900万元，规划5万亩造林和10万亩封沙育林任务；农户投资、经营、受益为主体的林业发展新机制，调动了全县农民的治沙造林积极性。现在全县已出现60户千亩以上的治沙大户，承包治沙面积达到近30万亩。目前，该县正着手将牧区放养羊群改造为建舍圈养，以改善草场逐渐退化的现状。
地处石羊河下游的民勤县，北、西、东三面被巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠包围，绿洲只占土地总面积的10%，在这条风沙线上，由政府支持和农民自发进行的退耕还林还草行动方兴未艾。国家实施的“三北”防护林四期工程将为民勤再造更多更广阔的绿洲。

四、对西部长城地区
生态环境保护的建议

从我国长城区域生态建设的经验教训看，虽然取得了不小的成绩，还存在许多亟待解决的问题。长城区域生态环境恶劣，工作任务艰巨，还有很长的路要走，还有很艰苦的工作要做，更需要大批的有志青年和干部群众扎根于沿线基层单位，为长城保护做扎实有效的服务、管理和开发建设工作。以建设长城经济带为纽带，开展大规模的生态自我修复保护工作，将其建设成为融幽美环境，绿色产业和经济发展为一体的生态建设通道，带动以旅游为龙头、以发展为目的、以生存为基础的长城区域脱贫致富和环境保护工作的整体前进。为此，我有以下几点看法：
(一)开发法制。把长城区域的开发和利用纳入法制化轨道，以激发各主体的开发激情。健全有关长城区域保护的法规制度，利用《宪法》、《立法法》、《民族区域自治法》赋予的特殊法律权利，加快区域法制建设，建立完善民族法规体系，利用法制促进发展，保护发展；同时依据新《民族区域自治法》关于“在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加快民族自治地方经济、文化建设事业的发展”的规定，努力创造一幅波澜壮阔的绿色长城之美丽画卷，让披上了绿装的荒山展露新颜，让长城区域绿化事业沿着生态、经济和社会效益“三效”统一的道路，奋勇向前，取得更大的辉煌。
(二)引入市场竞争机制，遏制长城区域返贫现象。长城沿线区域由于受历史和人为原因的影响，生态恶劣。长城周边地区农户生活在贫困线上，有的因为难于生计，举家搬迁，造成土地荒芜，进而出现沙漠化，更加加重了沿线人民的生存负担。通过引入市场机制，在扶贫开发中注重发挥营销企业、中介组织在扶贫中的领头雁作用，兴建区域第三产业，带动千家万户农民稳定脱贫，并能有效保护长城两侧生态。更新扶贫观念，转换扶贫机制，杜绝“数字扶贫”、“政绩扶贫”、“快速扶贫”等形式主义扶贫方式，不搞劳民伤财的“形象工程”、“花架子工程”，不要只考虑领导的观赏性，要注重老百姓的实用性。
(三)落实草原、牧区家庭承包责任制，加速长城区域退耕退牧还林还草工程步伐。落实草畜平衡制度、禁牧休牧制度，核定草原载畜量和牲畜饲养量，建立和规范核查制度和责任追究制度，加强草畜平衡管理。划定保护范围，对毗邻长城两侧居住的农户，实行有偿看管制度，由地方政府兑现一定管护资金，并严格奖惩。
(四)国家及企业拿出安置资金，鼓励向西部长城区域进行生态移民。作为世界上最大的室外文物和世界文化遗产，长城遭受破坏的情况仍较为严重，据2002年长城考察公布的结果：大部分地段位于西部地区的明代长城有较好墙体的部分不到20%，有明显可见遗址部分不到30%，墙体和遗址总量不超过5000华里，而大部分墙体和遗址古迹已随着岁月流逝和人为原因消逝于茫茫戈壁和浩瀚沙漠之中了。为了保护这条“东方巨龙”--不可再生的长城资源，国家和企业应考虑拿出一定资金，在西部人迹罕至的长城区域设立标志碑，标明所处地段名称、形成年代、历史沿革等等，每华里或5000元，或10000元不等。同时出台有关政策法规，鼓励对“长城生存”的生态移民。有别于从“两高原”向“两平原”的“生态移民”，此种移民方式完全是为了长城的“生存”而采取的，它不仅要求要有一大批青年志愿服务者，立志献身西部建设的领导干部，更要有高素质和较高文化水平，能承受恶劣环境，适应西部生存的农民群众。通过政府号召、媒体宣传和企业支持，向长城移民，开发富饶美丽的长城经济带，建设长城文明示范村落，遏制长城沿线生态恶化趋势是完全可行的。
(五)开发长城区域生态移民产业，加快长城沿线人民群众脱贫步伐。长城沿线地区地形复杂、地貌特殊，人民群众生活水平低下，许多农户因无法忍受恶劣的生存条件，竟然挖运长城砖石，建房置圈，以弥补经济上的入不敷出，这无异于挖肉补疤的自残行为。走区域产业化发展之路，必须由政府导演，部门唱戏，群众参与，业主融资，多方团结协作，齐抓共管，打一场轰轰烈烈的扶贫攻尖战，从政策和制度上保障移民群众开发治理的合法收益。兴建产业化之路，应从以下几方面入手：
1、建设一个集生态保护、退耕还林还草和自然修复为一体，集减蚀减沙，改善区域生产条件，扶贫惠民和绿色通道为一体的生态大示范区。
2、改善沿线村镇人居环境，结合环境保护，改路、改水、改灶，建造集生态旅游、高效立体农业和科技产品推广基地为一体的观光休闲度假村。
3、承包或租赁长城区域内土地、资源等设施，通过市场导向，政策引导，调动业主开发的积极性，采取所有权、使用权和经营权分离的办法，由专业户承包，发展种养殖业增加收入，增加其管护责任感。
4、加快生态修复步伐，促进人与自然和谐共处。实施生态移民，强化封育管护，根据沿线不同地区情况，推广以煤代柴，以电代柴，以沼气代柴，以太阳能代柴等多种节能措施，积极创建“生态家园示范户”，通过评比达标后由政府部门验收发牌(证)，为各地的生态保护工作提供示范推动作用。同时推行山羊圈养、集中养殖、舍饲养畜试点工作。实现畜牧业发展和生态保持双赢战略。
5、在进行生态保护的同时，对长城沿线文物古迹，如石刻、碑文、铭文砖、古墓葬、博物馆等设施，必须严加保护，不能以牺牲文物作为生态保护的代价，对于肆意损毁文物，哄抢文物等违法行为要严肃查处；也不能创新“现代意识”，改变文物原样，盲目规划投资修建不伦不类的“古今结合型建筑”，对保护开发工作起到相反的作用。

参考文献：
1、《生态移民》
2、《保护长城，绿化长城倡议书》
3、《人民日报》
4、《西部开发报》
5、《半月谈》
6、《中国水利报》