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世界文化遗产万里长城―山海关的保护和管理

发布时间:2005-02-24 14:41:34.0

作者:于占海

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世界文化遗产万里长城―山海关的保护和管理

  于占海

山海关是万里长城东端的军事重镇,位于今河北省秦皇岛市东北,是华北通往东北的咽喉要道。山海关历史悠久，最早可以追溯到新石器时期的小毛山遗址、东汉时期的将军台遗址和五花城遗址。境存珍贵历史文化古迹100余处，其中45处被列为文物保护单位(国家级保护单位5处,省级保护单位10处,市级保护单位4处,区级保护单位26处)，有4处近、现代优秀建筑，4处重要古文化遗址。1961年，“万里长城――山海关”，被国务院首批公布为国家级重点文物保护单位，1987年万里长城（包括山海关）又被列入世界文化遗产名录，2001年被国务院批准为第100座国家历史文化名城。是世界保存较为完整的古代军事防御体系之一，也是万里长城精粹地段。

近年来，山海关依托历史文化优势，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，不断挖掘古城文化内涵，深入开展遗产保护、研究，做了大量有益于遗产保护与管理的工作。

一、高度重视文物保护，努力健全保护组织

第一，纳入行政管理体系，切实加强组织领导。1963年，设立秦皇岛市山海关文物保管所；1994年，制定了《山海关区文物保护细则》，成立了“文物保护委员会”；1997年，组建区文物局，下设文物稽查大队、工程科、办公室、财务室、党委办、安全保卫科等职能科室，专司全区文物保护工作。历届山海关区委、区政府非常重视文物保护工作，每年召开1―2次文物保护专题会议和文物保护协调会议，研究部署文物保护工作。1980年，率先在全国文物系统组建了群众性义务保护组织， 1986年、1997年、2001年先后进行几次组织调整，确保了文物义务保护工作的开展。

第二，纳入社会发展计划，依法有序保护文物。在《2002－2005年秦皇岛市社会经济发展实施计划纲要》中专门提到，按照《中华人民共和国文物保护法》，来保护山海关长城、关城，逐步复建古代长城军事防御体系，复建钟鼓楼、望洋楼、迎恩楼、威远楼及护城河、瓮城、威远城等。《纲要》将八国联军军营旧址保护老龙头文物保护区保护扩建，老龙头文物保护区、孟姜女庙文物保护区保护扩建列为主要内容。

第三，纳入财政总体预算，加大文物保护财力支持。在经济基础比较薄弱的情况下，不断加大文物保护投入。2000年，投入资金300万元，对“天下第一关”箭楼进行了修缮。2001年投资3950万元，整饬了天下第一关广场、复建了瑞莲阁公园；投资375万元改造了关城东大街为条石路；还自筹资金80万元，修复了市保单位清真寺。据统计，仅1999年至2002年区财政投入1.17亿元，用于文物保护维修，是解放后至1996年文物维修投入总和的3倍。

二、编制古城保护规划，科学实施文物保护

（一）科学编制保护规划，完善文保管理措施。本着“保护长城，继承传统，发挥优势，开拓未来”的原则，牢牢把握长城文化这一主线，科学进行文物保护规划编制工作。委托上海同济大学编制了《山海关古城保护总体规划》、《山海关古城区控制性详细规划》和《山海关历史文化名城保护规划》；委托河北省古代建筑设计研究所制定了《山海关东罗城保护规划方案》，《山海关古城保护规划》；还先后制定和修订了《关于执行城市建筑规划管理有关法规的暂行办法》、《关于执行文物保护管理有关法规的暂行办法》、《关于执行环境保护有关法规的暂行办法》等地方性政策，使我区文物保护做到有章可循。

（二）严格执行保护规划，依法审批各类建筑。始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作要求，使文物保护、古城维修加固处于绝对保护地位。因此，考虑到古城整体历史风貌的协调性，我们取消了计划建在山海关古城西门外的嘉远超市、将山海关一中教学楼原设计方案的两层改为一层等。

（三）大力整治古城环境，再现古城历史风貌。整治长城周边环境，拆迁城墙四周临违建筑6000平方米；拆除老龙头长城西侧、宁海城北墙外不协调建筑4300平方米，改建绿地2.6万平方米；拆除靖边楼长城内、外侧的山海关四中、供销社、石油公司等建筑4000多平方米；实施第一关广场、东罗城环境整治，拆迁建筑物5000多平方米，使长城沿线环境得到有效治理。

三、突出做好基础工作，不断深化科学研究

（一）全面普查文物资源，客观掌握文保依据。先后四次组织进行了境内长城及文物古迹的详实考察，实测并确认了境内26公里长城沿线，拍摄现状照片200多张；绘制了三千分之一的平面图；详细记录了长城现状、建筑结构、城墙落差、山险墙等；将94座城台、敌台统一分类、编号，查出漏案烽火台6座、墩台4座、新石器遗址2处、汉代遗址2处、近现代优秀建筑4处，为文物科学保护提供了第一手资料。

（二）深入开展学术研究，构建长城研学体系。先后举办了两期长城学术研讨会、三届中国国际长城节。自1999年以来，先后撰写文物保护论文30余篇，学术专著5部， 100多万字。其中，文史研究专著《名关寻古》，详尽记述了山海关境内长城及文物资源考证，在学术研究界颇具影响。

（三）强化重点课题科研，提高文保科技含量。1998年组织的古长城考察，发现的北朝古长城，引起世界长城历史文化研究界的关注，被列为2003年“国家文物研究重点课题”。 2003年，抢救性勘察边墙子烽火台发现的一批文物证明，是迄今为止发现的唯一一座坐落在城堡中的烽火台，为长城建制研究提供了难得的资料。1999年，“天下第一关”城楼修缮，木料防腐、杀虫、杀菌处理全部运用了中国林科院专利技术；2002年，北京故宫、北大文博学院帮助制定的“防止沿海地区现存夯土长城风化的研究”课题，列入国家文物局科研项目。

四、切实加强文物保护，全力打造文化名城

山海关古城的维修加固是山海关区历届党委政府和广大群众的共同期盼。2003年我区实施了古城保护维修项目，总投资18.26亿元，计划10年完成，包括古城四面城墙修缮，望洋楼、迎恩楼、威远楼、钟鼓楼、东北角楼、三座水门、瓮城城池重建；修复东罗城东南北三面城墙及服远楼、渤海楼、襄龙楼、东南、东北角楼、两座水门、七座敌台、放关公厅、关帝庙、天齐庙、三官庙，东大街沿街商铺，东三条至东八条古民居四合院、田氏家庙等；恢复总兵府、先师庙、徐达庙、鲁班庙、山海卫儒学、察院；改陈长城博物馆；建设钟鼓楼及广场；修建名人陈列馆、书画展览馆等；拆、迁区人民医院等部分不符合保护规划建筑；开发古城东、西部居民区，建设行政中心、学校，完善古城内水、电、路等基础配套设施等。目前，古城保护维修项目正在有条不紊的进行。

五、实现可持续发展的对策与建议　

1、坚持严格保护、科学管理、合理开发、永续利用的方针，加强对山海关文物资源开发利用的宏观管理，对其实行严格有效的保护性开发利用。健全科学的管理体系，规范开发、保护与修复责权范围，以文物资源为基础、市场为导向，进一步提高旅游项目的规划设计水平，有效制止破坏性开发与底水平重复建设。

２、开展“世遗产公约”等有关文件法规的深入宣传，进一步提高公民山海关文物的保护意识，营造全社会都来保护重视山海关文物的氛围。特别是要与国家级宣传媒体合作，以“爱我中华，保护长城”为主题，开展可持续发展的宣传月活动，让著名长城专家董耀会提出的“吃祖宗饭，不能断子孙粮”的观念，潜移默化，深入人心。

３、完善促进山海关旅游可持续发展的政策、法规体系，改变政策、法规建设滞后的局面，推进文物管理法制化、规范化和程序化进程。加强执法督查、监测组织机构建设，配备专业人员及设备依据明确的法律规定，依法监督管理，使山海关长城保护工作真正落到实处。

４、正确处理保护和利用的关系，长城旅游开发要在保证长城绝对安全的条件下进行。应防止把长城作为单纯盈利的手段，竭泽而渔、杀鸡取卵的短视作法。对长城的开发利用时，要把握好两方面重点：一是留存历史风貌。尽可能对长城实行原状、原物、原貌保护，以保持它“原汁原味”的文物价值。二是保持环境风貌。我们必须严格保护山海关的历史自然环境，同时加大拆除整治有损环境风貌的违章建筑力度，还山海关历史自然环境以本来面目。

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